公告內(nèi)容

供應(yīng)商履約驗收不合格，雙方解除合同后么辦？這個問題一直困擾很多代理機構(gòu)和采購人，筆者經(jīng)多方查找，在某地市財政局門戶網(wǎng)站找到了財政部的官方復(fù)函，希望能對您有所幫助。

一、財政部復(fù)函摘要

《（關(guān)于采購人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問題的函》（財庫便函〔2019〕154號）指出：對于供應(yīng)商履約驗收不合格、雙方解除合同的情況，應(yīng)當(dāng)按照合同法有關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行，原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動。

二、復(fù)函關(guān)于解除合同處理解讀

對復(fù)函中上述規(guī)定，有兩種解讀：

第一種觀點認為

只要是因供應(yīng)商履約驗收不合格，導(dǎo)致雙方合同解除的，不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，只能重新開展采購活動。該觀點屬于法律解釋中常用的字面解釋法。

第二種觀點認為

應(yīng)當(dāng)區(qū)分采購項目不同情形適用區(qū)別對待原則。筆者更傾向于第二種觀點。

分 析

采用第一種觀點，是從公平角度出發(fā)，采用第二種觀點更多的是從采購的效率、采購的經(jīng)濟性角度出發(fā)。

（一）何為“原則上不得順延”

筆者認為，原則上不得順延，有原則就一定有例外。因此該段話的潛臺詞就是特殊情況下可以順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。哪些屬于特殊情況呢？財政部的復(fù)函沒有說，筆者嘗試從以下幾個角度加以分析。

1. 效率性

筆者認為，由于通過競爭方式采購以及供應(yīng)商履約均已花費一定時間，剩余的時間如果重新采購將嚴重影響采購人實現(xiàn)采購目和采購需求的，應(yīng)當(dāng)允許采購人直接順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。原采購本身已有競爭并采用合法程序，再重新采購既沒有意義也沒有必要。

需要說明的是，重新選擇中標(biāo)人時可能會遇到到投標(biāo)文件或響應(yīng)文件的有效期已過，采購人此時向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書實質(zhì)上屬于新要約，因此需要供應(yīng)商作出承諾方可構(gòu)成合同。

2. 經(jīng)濟性

采購是有采購成本的，如果只要發(fā)生類似情形都需要重新采購，那政府采購提升資金的使用效率就成為一句空話。且重新采購有可能依然是這樣一個采購結(jié)果，既影響了采購效率，又造成財政資金的浪費。

在七部委30號令第五十八條關(guān)于是否順延第二名時有一個重要的前提條件是：與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。這段話反過來理解就是當(dāng)順延后與招標(biāo)人預(yù)期差距不大或者對招標(biāo)人明顯不利才需要重新招標(biāo)。同樣的道理，當(dāng)因供應(yīng)商履約不良解除合同時，如果順延后的新供應(yīng)商承攬價格、技術(shù)方案等均符合采購人心理預(yù)期，或者不存在對采購人明顯不利，從經(jīng)濟性角度出發(fā)，當(dāng)然順延要更好。

例如：歷年同類采購項目，成交價基本上在300萬元左右，如果順延的供應(yīng)商報價在300萬元以下，且技術(shù)方案、服務(wù)能力等均符合采購人心里預(yù)期，順延事實上是更經(jīng)濟的選擇，但如果擬順延的供應(yīng)商報價在350萬元，考慮到已超市場平均價50萬元以上了，遠遠超出重新采購的成本，從經(jīng)濟性角度出發(fā)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)重新采購。

需要說明的是如果采購標(biāo)的因市場價格發(fā)生重大變化，如大幅度漲價或跌價，漲價，選擇順延供應(yīng)商不干，跌價，選擇順延對采購人不合適。

（二）何為“需要重新選定”

筆者認為，與需要重新選定相對應(yīng)的當(dāng)然就是不需要重新選定。那什么時候不需要重新選定呢？比如供貨已完成，經(jīng)驗收供貨質(zhì)量未達到合同要求。盡管不符合合同要求，但有可能可以將就使用，即當(dāng)采購人降低采購需求標(biāo)準仍能滿足采購人基本功能求時，可以不需重新選定供應(yīng)商。

（三）一刀切重新采購的利與弊

一刀切重新采購好處在于，很公平，降低采購人暗箱操作風(fēng)險；但也顯而易見的看到，如果一刀切的重新采購必然影響采購效率，甚至可能造成資源浪費。同時不得不指出，如果允許順延，那么未中標(biāo)或未成交供應(yīng)商就有可能基于利益的沖動，幫助采購人參與中標(biāo)或成交供應(yīng)商的履約驗收，讓競爭對手相互監(jiān)督是最好的監(jiān)督，既可以充分發(fā)揮市場主體專業(yè)性作用，同時又可以降低監(jiān)管成本。

總  結(jié)

對于已有過競爭的采購項目，是否需要重新采購應(yīng)當(dāng)謹慎。要具體情況具體分析，從采購時效性、經(jīng)濟性等多角度分析是否需要重新采購。

來源：易招標(biāo)學(xué)苑