2019年，全國政府采購規(guī)模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。隨著政府采購規(guī)范性、透明度的不斷提高，對于推進預算績效管理、促進政務公開都有著直接推動作用。
2020年12月29日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，在政府采購領域進一步支持中小企業(yè)發(fā)展。政府采購扶“小”助“微”，舉措實在。
近年來，“政府采購”一詞頻繁進入公眾視野。這一支出方式能發(fā)揮哪些政策作用？如何進一步完善政府采購工作？記者就此進行了采訪。
政府采購范圍不斷擴大，功能不斷升級
2019年，全國政府采購規(guī)模為33067億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購制度不僅規(guī)范和節(jié)省了財政支出，也承擔起更多政策功能，有力支持了國家各項事業(yè)的發(fā)展。
——提高政府采購公共服務資金使用效益，維護社會公共利益。
“政府購買服務”，是近年來政府服務提供方式的重大創(chuàng)新——從政府履職所需服務逐步向公共服務擴展，從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務向公共法律服務、公共文化服務、公共體育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育服務、助殘服務、養(yǎng)老服務、青少年服務等領域延伸。
2020年1月3日，財政部公布了《政府購買服務管理辦法》，對購買主體和承接主體、購買內(nèi)容等作出規(guī)范�！拔磥�，民生領域公共服務將更多交由市場提供，而政府購買服務選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用政府采購有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，能提升所購服務的性價比，維護國家利益和社會公共利益�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。
——購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，助力脫貧攻堅。
目前，來自全國22個省份、832個貧困縣的“扶貧商品”，正在財政部和全國供銷總社打造的“貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺”上被各預算采購單位批量選購。截至2020年12月27日，這個簡稱為“832平臺”的政府采購電商平臺累計上架商品9萬多款，累計成交總額破80億元。
“將政府采購政策融入脫貧攻堅戰(zhàn)，有助于幫助貧困人口增收脫貧，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”中國財政科學研究院研究員申學鋒說。
——擴大綠色采購范圍，發(fā)揮環(huán)保示范效應。
“煤改電項目、城市黑臭水體治理、水源地保護、土壤污染防治等項目，主要由政府采購擔綱。此外，政府采購使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對全社會形成節(jié)能減排、綠色環(huán)保的消費習慣具有顯著的引領示范效應。”楊志勇說。
數(shù)據(jù)顯示，2019年全國政府采購的“賬單”上，全國強制和優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品633.7億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的90%，全國優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品718.7億元，占同類產(chǎn)品采購規(guī)模的88%。
——擴大中小微企業(yè)采購合同份額，支持國家宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)。
早在2011年，財政部、工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過預留份額、評審優(yōu)惠等措施，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。2019年，全國政府采購授予中小微企業(yè)合同金額為24519.1億元，占全國政府采購規(guī)模的74.1%。2020年末的新政策，進一步擴大面向中小企業(yè)的政府采購份額，將更有力地支持該類企業(yè)的發(fā)展。
提高采購規(guī)范性、透明度，“明白賬”促進政務公開
2020年7月，隨著供應商在廣西政府采購中心“政采云”平臺遠程開標大廳上成功完成投標文件線上解密，廣西公共資源交易中心的物業(yè)服務采購項目進入開標程序。
“不見面開標”減輕了競標企業(yè)負擔，利于疫情防控，也提高了采購效率，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”改革的最新成果。開評標全程線上操作，步步留痕，在線問詢應答全程公開透明，可以有效減少政府采購領域腐敗行為。
“黨的十八大以來，政府采購管理體制日趨完善，不斷豐富以公開招標為主要采購方式的政府采購交易制度體系，穩(wěn)步推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’，加強中央和地方電子賣場建設，提升采購效率，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。”財政部有關(guān)負責人說。
建立全流程信息公開機制、開展“陽光下的交易”，是近年來政府采購管理工作的重中之重。2020年財政部明確，中央預算單位實施的所有采購項目，應當按規(guī)定向社會公開采購意向，進一步提高政府采購透明度，保障各類市場主體平等參與政府采購活動，提升采購績效。
近年來，各地不斷提升采購透明度，取得了明顯的節(jié)支成效。例如，中央國家機關(guān)政府采購中心在中國紅十字會總會事業(yè)發(fā)展中心的失能老人養(yǎng)老服務項目中節(jié)約采購資金315.065萬元，節(jié)約率達到39.38%。
“完善政府采購政策，不僅節(jié)約財政資金，對于推進預算績效管理、促進政務公開、遏制腐敗都有著直接推動作用�！睏钪居抡f。
加快建立現(xiàn)代政府采購制度，擴大采購規(guī)模、提高采購效率
“我國政府采購制度建設取得了可喜的成績，但成熟度還不夠，還不能完全適應當前國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求�！必斦扛辈块L許宏才認為，目前政府采購制度存在采購交易制度管理較為粗放、政策傳導機制不暢、采購代理機構(gòu)和評審專家的履職水平有待提升等問題。
在許宏才看來，這些問題會導致采購效率和滿意度較低、限制采購政策實施效果等情況。
為此，財政部有關(guān)負責人表示，為破解當前政府采購中的問題，將按照中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》的要求，穩(wěn)步推進相關(guān)改革舉措。
例如，針對現(xiàn)行政府采購法在實施過程中存在的不足，修訂政府采購法律法規(guī)。再如，以“誰采購、誰負責”為原則，建立健全采購人對采購結(jié)果負責機制，完善采購人內(nèi)控管理，提高采購人專業(yè)化采購能力。
“此外，還要進一步健全政府采購交易機制和強化政府采購政策功能�！痹撠撠熑吮硎荆苿訉崿F(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的采購目標，結(jié)合不同項目需求特點、績效目標、市場供需情況明確不同競爭范圍、不同采購方式的適用情形，提高采購效率和資金適用效益。同時著力構(gòu)建政府采購需求標準體系，完善政府采購政策執(zhí)行措施。
“國際上政府采購一般占GDP的15%左右，在我國這一比例不到4%，還大有潛力可挖。”楊志勇說，應進一步完善政府采購法律法規(guī)體系，按照激勵相容機制的要求設計更加科學的政府采購制度，激發(fā)政府采購人的積極性，讓政府采購的政策作用得到充分釋放�！罢f到底，還是要靠深化改革來加快建立適應市場交易特點的、激發(fā)各參與方積極性的現(xiàn)代政府采購制度。”（記者 曲哲涵）