政府采購社會代理機構(gòu)作為政府采購活動的執(zhí)行主體，因其所處的獨特位置和獨特的立場，產(chǎn)生了不同于其他政府采購主體的獨特視角。通過重新審視社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)中存在的問題，有助于認識政府采購的行業(yè)現(xiàn)狀，從實踐的視角推進監(jiān)管部門對監(jiān)管方式的思考和改進。

社會代理機構(gòu)作為全程參與政府采購活動的專業(yè)機構(gòu)，一頭連著采購人，一頭連著供應(yīng)商，處于整個程序的中間位置，對于保障采購需求的實現(xiàn)和維護供應(yīng)商的權(quán)利起著至關(guān)重要的平衡和調(diào)節(jié)作用。從法律關(guān)系上來講，社會代理機構(gòu)接受采購人的委托，形成了民法上的委托代理關(guān)系，基于此種法律關(guān)系，其行為是一種市場化行為，以客戶需求為導(dǎo)向。同時，政府采購與其他購買行為一樣由一定的主觀意圖和預(yù)期來主導(dǎo)，采購人總是希望在采購文件中明確體現(xiàn)自己的采購意圖，使中標(biāo)、成交的結(jié)果更加“可控”，因此業(yè)內(nèi)普遍認為，完全沒有參照、沒有指向性的采購文件必然質(zhì)量低下，同時造成了結(jié)果的完全不可預(yù)期。

社會代理機構(gòu)應(yīng)該向采購人提供良好的服務(wù)，最大可能地滿足采購人的需求。但是政府采購使用財政性資金，本身帶有極強的行政性色彩，受到財政部門的監(jiān)管，違法違規(guī)操作要受到相應(yīng)的處理和處罰，使其有別于一般的民事委托代理行為。代理機構(gòu)提供服務(wù)不僅要滿足采購人的合理預(yù)期，更要規(guī)制和提醒采購人不能違法違規(guī)。指導(dǎo)采購人修改可能涉嫌違法違規(guī)的采購文件內(nèi)容，避免可能發(fā)生的質(zhì)疑、投訴，依法依規(guī)組織采購程序。其行為在客觀上制約了采購人的決策權(quán)，使監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法方式不再僅僅局限于事后的、被動的執(zhí)法，產(chǎn)生了漸進式的間接執(zhí)法效果。

代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)思維中有一個預(yù)設(shè)，作為受托人，應(yīng)當(dāng)把向采購人提供服務(wù)的質(zhì)量看成是企業(yè)的生命。而作為受監(jiān)管的政府采購執(zhí)行機構(gòu)，又必須嚴格恪守職業(yè)準則和法律法規(guī)。達不成采購人的心愿可能“丟單”，滿足采購人的全部要求又可能面臨處理甚至處罰�？此啤案�好地”服務(wù)采購人與服從監(jiān)管之間形成了對立，而問題本質(zhì)上是社會代理機構(gòu)如何樹立正確的專業(yè)化執(zhí)業(yè)理念，如何處理社會代理機構(gòu)專業(yè)化與市場化之間的關(guān)系。

破解難題的關(guān)鍵還是要回到政府采購的特殊性質(zhì)，政府采購代理與一般社會民事代理服務(wù)存在重大區(qū)別，當(dāng)事人承擔(dān)著法律賦予的強制義務(wù)，必須嚴格履行法律的規(guī)定。滿足采購人的一切要求，過度追求市場化恰恰違背了政府采購市場的專業(yè)化服務(wù)準則——在嚴格遵守法律的前提下，才能考慮向采購人提供什么樣的服務(wù)，不能為了提高所謂的服務(wù)質(zhì)量突破法律的底線，遵守法律與提高服務(wù)質(zhì)量并不是一個層次的問題，將二者放在同等的位置進行比較取舍的觀念本身就是錯誤的。所以，政府采購社會代理機構(gòu)的專業(yè)化執(zhí)業(yè)理念應(yīng)當(dāng)具備法律與服務(wù)的雙重內(nèi)涵，且應(yīng)當(dāng)以“依法”為先。

在樹立正確執(zhí)業(yè)理念的基礎(chǔ)上，提高專業(yè)化水平是市場化背景下社會代理機構(gòu)生存和發(fā)展的根本。首先，專業(yè)化是市場競爭力的直接體現(xiàn)和占有市場份額的保障。雖然準入門檻的放低，導(dǎo)致短時間內(nèi)大量代理機構(gòu)的涌入，但是優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則以及日益嚴格的監(jiān)管最終會給專業(yè)、高效、規(guī)范的代理機構(gòu)滿意的答案，專注提高法律執(zhí)行水平和執(zhí)業(yè)技能是在市場中長期生存的唯一出路。其次，專業(yè)化還是應(yīng)對監(jiān)管，避免處罰的最好手段。代理機構(gòu)在日常執(zhí)業(yè)活動中，怕違法、怕監(jiān)管，一旦真正實現(xiàn)了執(zhí)業(yè)行為的專業(yè)化、規(guī)范化、流程化，使懂政策、細化流程，規(guī)范操作成為日常工作的常態(tài)，如何應(yīng)對監(jiān)管就不再是日常工作中的難題。

以程序為導(dǎo)向還是以實體結(jié)果為導(dǎo)向是社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)過程中的另一個困惑。程序?qū)�向和結(jié)果導(dǎo)向的命題本身就容易使人產(chǎn)生誤解，將程序和結(jié)果對立起來。如果結(jié)果導(dǎo)向是指重視采購結(jié)果的質(zhì)量超過對程序執(zhí)行的重視，那么為了達到“好結(jié)果”是否可以不執(zhí)行現(xiàn)有程序，脫離現(xiàn)有的采購程序的約束？進而，怎樣才算是實現(xiàn)了政府采購的結(jié)果導(dǎo)向，是符合采購人的預(yù)期，符合市場競爭規(guī)律的結(jié)果，還是人為操縱的結(jié)果？很明顯，采購人所期望的結(jié)果或者是人為操縱的結(jié)果都不符合政府采購制度設(shè)立的初衷、違背了《政府采購法》的根本原則。政府采購的目標(biāo)也從來都不是要買到采購人滿意的商品和服務(wù)，不是要買到高于采購需求的商品，而是在貨物、服務(wù)與采購需求要求相符的情況下，使采購資金的使用效益能夠最大化。政府采購的良好結(jié)果，不是采購人和代理機構(gòu)所希望的“好”，這里的“好”應(yīng)該是一個抽象的概念，不是某個特定主體利益訴求的實現(xiàn)。

更優(yōu)結(jié)果的實現(xiàn)不能通過重視結(jié)果本身來實現(xiàn)，相反卻只能通過規(guī)范、嚴格地執(zhí)行法定程序來實現(xiàn)。如果說當(dāng)前政府采購的結(jié)果尚不能讓人滿意，實際原因應(yīng)當(dāng)是沒有真正落實好法律規(guī)定的政府采購程序。程序是結(jié)果的保障，程序合法結(jié)果必然合法，落實好程序就必然會產(chǎn)生最好的結(jié)果，一個是因，一個為果，將因果割裂，再將其中一個擺在更為重要的位置顯然不合邏輯。而且，作為行政行為，《政府采購法》所規(guī)定的基本程序是法定的、不可改變的，每一步都經(jīng)過科學(xué)的設(shè)計，違背程序規(guī)定將會違反公開、公平、公正的基本原則，政府采購活動無法順利開展，政府采購市場的良好秩序?qū)�會遭到破壞。程序的大廈一旦坍塌，結(jié)果的好壞從何談起？所以，采購活動中任何片面強調(diào)程序忽視結(jié)果或者只注重結(jié)果忽視程序的做法都是錯誤的。

從社會代理機構(gòu)的角度出發(fā)，程序不但不是對其執(zhí)業(yè)行為的束縛，相反如果能夠真正發(fā)揮程序的指引作用，反而能夠幫助代理機構(gòu)規(guī)避執(zhí)業(yè)中的風(fēng)險,對代理機構(gòu)形成一種保護。嚴格認真地執(zhí)行程序，消除采購人和代理機構(gòu)對結(jié)果的控制，消除采購過程中不合理的預(yù)期與傾向，就自然能夠保證采購結(jié)果的合法、合理。至于采購更優(yōu)的采購結(jié)果，則應(yīng)當(dāng)交給市場規(guī)律去實現(xiàn)，程序的合法保障了供應(yīng)商的公平、公開的競爭權(quán)利，市場活力得到釋放，其結(jié)果自然就是好的。

社會代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和市場秩序仍然需要進一步的專業(yè)和規(guī)范，提高政府采購結(jié)果的質(zhì)量需要通過程序的完善和落實。因此，監(jiān)管部門監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)從需求著手，進一步狠抓程序落實，嚴格監(jiān)管。同時從細節(jié)入手，提高和擴大執(zhí)法的深度。

（一）制定和公布政府采購文件范本，規(guī)范政府采購核心環(huán)節(jié)。

采購文件編制是整個采購環(huán)節(jié)中代理機構(gòu)發(fā)揮主觀作用最強，也是保證采購程序順利完成，落實采購需求最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。采購文件編制質(zhì)量低下極易引發(fā)參與項目供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，嚴重影響采購質(zhì)量和采購效率。從采購文件編制入手進行統(tǒng)一和規(guī)范，制定和公布統(tǒng)一的政府采購文件范本，可以從操作層面統(tǒng)一代理機構(gòu)的實踐標(biāo)準。

范本的出臺對于采購人來說，可以防止采購活動質(zhì)量低下，貨物、服務(wù)質(zhì)量沒有保障的情況，更加科學(xué)合理地選擇采購方式，實現(xiàn)采購目的。代理機構(gòu)編制采購文件有了權(quán)威的參照，可以提高政府采購前期工作效率，統(tǒng)一全國實踐標(biāo)準，消除對法律規(guī)定理解的差異，能夠有效地減少針對采購文件的質(zhì)疑和投訴。從而達到凈化政府采購市場，提高政府采購活動的質(zhì)量和效率，確保采購結(jié)果公平公正的目的。

（二）優(yōu)化采購程序，提升公開透明度。

進一步完善和細化政府采購程序，使政府采購的程序，更具有可操作性，更加人性化，優(yōu)化程序設(shè)置有助于更優(yōu)結(jié)果的實現(xiàn)。依托信息化手段和大數(shù)據(jù)，將評審環(huán)節(jié)適度向供應(yīng)商公開，增加政府采購程序的透明度，落實政府采購全流程，各環(huán)節(jié)的信息公開要求，接受當(dāng)事人和社會的全面監(jiān)督。加強需求論證和后續(xù)履約驗收等薄弱環(huán)節(jié)管理，強化和明確各個采購主體的權(quán)利和責(zé)任，使程序觀念貫穿于采購活動的全過程。程序設(shè)置上不留空白、更加完善，從實踐的角度出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)階段政府采購的特點，使程序更加科學(xué)、合理，便于實踐中的操作和執(zhí)行。
（轉(zhuǎn)載自北京市在線律師事務(wù)所）