各市（州）財政局、扶貧開發(fā)局、供銷合作社，省級各部門：

       為貫徹《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）要求,根據(jù)《財政部 國務院扶貧辦關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）、《財政部 國務院扶貧辦 中華全國供銷合作總社關于印發(fā)<政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案>的通知》（財庫〔2019〕41號）及《四川省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕45號）有關規(guī)定，我們制定了《四川省政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

、

四川省政府采購貧困地區(qū)

     農(nóng)副產(chǎn)品工作方案

為貫徹《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕129號）要求,根據(jù)《財政部 國務院扶貧辦關于運用政府采購政策支持脫貧攻堅的通知》（財庫〔2019〕27號）、《財政部 國務院扶貧辦 中華全國供銷合作總社關于印發(fā)<政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實施方案>的通知》（財庫〔2019〕41號）及《四川省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕45號）有關規(guī)定，進一步運用好政府采購政策，鼓勵動員各級預算單位等購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，實施精準消費扶貧，帶動建檔立卡貧困戶增收，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，積極推進運用政府采購政策支持脫貧攻堅，圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展，以國家級貧困縣（以下簡稱貧困縣）特別是深度貧困地區(qū)為重點，以促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售、建檔立卡貧困戶增收為目標，充分運用政府采購政策鼓勵動員各級預算單位等通過優(yōu)先采購、預留采購份額方式，采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）基本原則

1.堅持政府引導。各級財政、扶貧開發(fā)、供銷合作社等部門，按照各自職責，通過財政預算和其他扶貧政策的有機結合，統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)運用政府采購政策支持脫貧攻堅工作，建立健全工作機制，帶動貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售和建檔立卡貧困戶增收。

2.堅持社會參與。廣泛動員社會各方力量，特別是貧困地區(qū)市場主體，積極參與政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，并逐步向非政府領域拓展，形成社會各界采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的大格局，為消費扶貧做出重要貢獻。

3.堅持市場運作。政府采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品以市場化運作為主，在政府引導、政策支持的基礎上，積極運用市場化手段防范和化解風險，探索具有社會公益屬性的消費扶貧模式，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)長遠發(fā)展的目標。

4.堅持互利共贏。以貧困縣特別是深度貧困地區(qū)為重點，努力運用政府采購政策支持脫貧攻堅，促進貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品銷售取得更大進展，帶動更多貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，更多貧困地區(qū)市場主體做大做強，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。

二、目標任務

貧困縣要把促進農(nóng)副產(chǎn)品銷售、增加建檔立卡貧困戶收入作為主要目標，建立完善建檔立卡貧困戶和供應商之間的利益聯(lián)結機制。

扶貧部門要根據(jù)國家有關要求，按時完成第二批及后續(xù)貧困縣重點扶貧產(chǎn)品供應商名錄推薦和農(nóng)副產(chǎn)品入駐貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺（www.fupin832.com，以下簡稱“網(wǎng)絡銷售平臺”）等工作；及時動態(tài)更新和豐富完善供應商名錄，推動全社會廣泛參與貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。

2019年底前，鼓勵各級預算單位通過網(wǎng)絡銷售平臺先行啟動貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。自2020年起，各級預算單位通過網(wǎng)絡銷售平臺全面啟動貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。

三、重點工作

（一）加強貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織

1.貧困縣扶貧部門在本地區(qū)黨委、政府領導下做好農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織工作。

2.貧困縣扶貧部門向省扶貧開發(fā)局推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和帶貧能力強、產(chǎn)品質(zhì)量好、有誠信的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等市場主體，獲得“四川扶貧”公益品牌授權的企業(yè)和產(chǎn)品優(yōu)先，并對擬推薦的市場主體帶貧益貧成效進行審核，出具相關證明。

3.貧困縣扶貧部門及有關部門要引導本地區(qū)市場主體按照市場需求發(fā)展本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，申請使用“四川扶貧”公益品牌，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量等可追溯。

4.省級扶貧部門對貧困縣推薦的農(nóng)副產(chǎn)品及市場主體進行審核，并向國務院扶貧辦報送全省重點扶貧農(nóng)副產(chǎn)品和供應商建議名錄。

5.省級扶貧部門要把產(chǎn)品和供應商建議名錄向深度貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持參與全國民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動的市場主體。

（二）組織引導預算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品

1.各級財政部門負責匯總預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預留份額等信息，并結合預算編制和預算執(zhí)行管理等工作，加強對本級預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的督導，尤其是農(nóng)副產(chǎn)品采購量較大的單位，要作為重點督導對象。

2.各級預算單位要加強農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的計劃安排，按照預留比例通過網(wǎng)絡銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品，嚴格按照合同約定支付貨款，不得拖欠。鼓勵各預算單位采取訂單模式采購貧困地區(qū)農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品，并根據(jù)情況支付適當比例的預付款。

3.鼓勵各級預算單位工會組織通過網(wǎng)絡銷售平臺采購工會福利、慰問品等,采購金額納入本單位扶貧統(tǒng)計范圍。貧困縣所轄的貧困村、貧困戶銷售金額等納入省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺“消費扶貧”統(tǒng)計范圍。

4.鼓勵承擔定點幫扶任務的國有企業(yè)預留一定采購比例，通過網(wǎng)絡銷售平臺采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。

5.有下列情況之一的，可通過其他渠道購買，購買數(shù)額列入消費扶貧數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計范圍。

（1）承擔貧困縣定點扶貧任務的預算單位購買定點貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供任務證明、采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的；

（2）貧困縣所屬預算單位購買本縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的；

（3）各級定點扶貧單位通過產(chǎn)銷對接會等方式，組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)集中采購貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品，并能夠提供采購憑證、帶貧成效等相關佐證材料的；

（4）其他經(jīng)國務院扶貧辦、財政部共同認可的采購行為。

有以上情況的預算單位需將佐證材料，按月上傳至消費扶貧數(shù)據(jù)庫，其中帶貧成效主要是指帶動建檔立卡貧困人口數(shù)和增收數(shù)額，經(jīng)貧困縣扶貧部門初審后，逐級上報至省級扶貧部門審核認定。購買省內(nèi)對口幫扶貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品的預算單位還需本地區(qū)對口幫扶部門復核。

四、工作機制

（一）組織保障機制

1.各級財政部門、扶貧部門會同供銷合作社等有關部門建立協(xié)作機制，明確責任，形成合力，統(tǒng)籌推進、指導、協(xié)調(diào)本地區(qū)貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作。

2.貧困縣財政部門、扶貧部門要在地方黨委、政府領導下，積極引導地方有關機構建立金融保障機制，運用保險、擔保、小額貸款等方式為縣域內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供金融支持。

3.省扶貧開發(fā)局會同有關部門以電子商務進農(nóng)村綜合示范為基礎，建設和完善貧困地區(qū)農(nóng)村電商公共服務體系，加強物流配送體系建設。

4.各級供銷合作社要積極與供應商對接，協(xié)助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓和扶貧屬性追溯等工作，為供應商提供倉儲物流、電商運營等服務，配合有關部門做好產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作。

5.省供銷合作社探索建立符合現(xiàn)代商務的產(chǎn)品有價證券、電子券等銷售模式，擴大購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的渠道，提高便利性。

（二）利益聯(lián)結機制

1.各級扶貧部門要指導建立完善建檔立卡貧困戶和供應商之間的利益聯(lián)結機制，凡是納入政府采購農(nóng)副產(chǎn)品供應商名錄的市場主體都必須與建檔立卡貧困戶建立利益聯(lián)結機制，切實把政府采購支持脫貧攻堅的成效體現(xiàn)在幫助貧困地區(qū)脫貧、貧困戶增收上。

2.各級扶貧部門對帶貧益貧效果好的供應商可做優(yōu)先重點推介；對帶貧益貧效果弄虛作假的供應商，取消供應商資格，情節(jié)嚴重的對所在貧困縣和市（州）進行通報。

（三）宣傳培訓機制

1.各級財政部門、扶貧部門要做好本級預算單位培訓指導工作，加強政府采購支持脫貧攻堅政策與成效宣傳，鼓勵和引導各級預算單位加大采購貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品力度。

2.財政廳、省扶貧開發(fā)局和省供銷合作社要結合實際情況，在部分地區(qū)開展試點示范，及時總結推廣典型案例和優(yōu)秀做法。

3.省供銷合作社應當要采取有效方式做好各級預算單位和入駐平臺產(chǎn)品供應商的網(wǎng)絡銷售平臺操作培訓。

（四）激勵約束機制

1.財政廳和省扶貧開發(fā)局將每半年對各級預算單位購買貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品、有關市（州）、縣推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況進行通報。對工作積極、成效明顯的預算單位和地方市（州），予以通報表揚。

2.省扶貧開發(fā)局會同有關部門建立供應商評價和退出機制。對存在弄虛作假、以次充好、擾亂市場行為的供應商取消入駐和上架資格，對出現(xiàn)嚴重產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題的供應商，按照相關法律法規(guī)追究責任，并向所在市（州）、貧困縣進行通報；對供應商出現(xiàn)問題較多的貧困縣及其所在市（州）進行通報，情節(jié)嚴重的限制或取消其推薦本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品和市場主體的資格。

3.監(jiān)督舉報機制。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡銷售平臺或供應商有違法違規(guī)、虛假瞞報等情況，可及時向“四川扶貧”管理協(xié)調(diào)領導小組辦公室舉報（監(jiān)督舉報電話:028-86582265）。省扶貧開發(fā)局組織開展暗訪等活動，堅決杜絕弄虛作假、借機斂財、“搭便車”等現(xiàn)象。

五、實施步驟

省扶貧開發(fā)局按規(guī)定分批有序地組織國家級貧困縣重點農(nóng)副產(chǎn)品供應商建議名錄推薦工作。市級財政部門在11月10日前，縣級財政部門在11月20日前，通過網(wǎng)絡銷售平臺“采購人管理系統(tǒng)”匯總上傳《預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預留份額情況表》，并督促預算單位通過網(wǎng)絡銷售平臺開展采購活動。

2020年起，在全面啟動貧困縣農(nóng)副產(chǎn)品采購工作的基礎上，財政廳、省扶貧開發(fā)局定期通報預算單位購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、有關市（州）推進政府采購支持脫貧攻堅、供應商帶貧益貧等情況。

各級各部門要高度重視這項工作。市（州）扶貧部門和財政部門要加強統(tǒng)籌指導，縣級扶貧部門要確定專人做好推薦、審核、錄入和佐證材料搜集工作，縣級財政部門要明確專人負責。方案實施過程中遇到問題,請及時向相關部門反映。財政廳政府采購監(jiān)督管理處：028-86723367;省扶貧開發(fā)局指導處：028-86757566 ;省供銷合作社經(jīng)濟發(fā)展處：028-86623358。

網(wǎng)絡銷售平臺系統(tǒng)操作及具體交易過程中遇到問題，請聯(lián)系010-80889017，400-118-8832；電子郵箱：fupin832@fupin832.com。

附件： 預算單位采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預留份額情況表