四川省財政廳關(guān)于推進(jìn)政府采購預(yù)算執(zhí)行
全流程電子化有關(guān)事項(xiàng)的通知
 

省級各單位，各市（州）財政局，各采購代理機(jī)構(gòu)：
  為貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，推進(jìn)財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化，著力政府采購預(yù)算執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，為促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合提供基礎(chǔ)支撐，現(xiàn)就推進(jìn)政府采購預(yù)算執(zhí)行全流程電子化有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

 一、總體要求
    以貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，加快推進(jìn)政府采購與預(yù)算管理、國庫支付等財政核心業(yè)務(wù)一體化，進(jìn)一步提高政府采購規(guī)范化、透明化程度，打破預(yù)算管理、計劃備案、采購執(zhí)行和國庫支付等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息“孤島”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)和執(zhí)行流程，形成采購預(yù)算執(zhí)行的“閉環(huán)”管理，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)算執(zhí)行全流程電子化，促進(jìn)政府采購監(jiān)管執(zhí)行提質(zhì)增效。
    按照“采購執(zhí)行全省統(tǒng)一，業(yè)務(wù)協(xié)同各級負(fù)責(zé)”的工作思路，構(gòu)建全省統(tǒng)一的“四川省政府采購執(zhí)行平臺”（以下簡稱“執(zhí)行平臺”），明確采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行流程以及執(zhí)行平臺數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，推動實(shí)現(xiàn)政府采購在全省范圍上下貫通、橫向互聯(lián)。市、縣對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，優(yōu)化完善信息系統(tǒng)及相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)本級預(yù)算管理、計劃備案和國庫支付等信息系統(tǒng)以及與執(zhí)行平臺之間的業(yè)務(wù)協(xié)同。
    2020年，完成執(zhí)行平臺的建設(shè)，省本級項(xiàng)目上線運(yùn)行，選擇部分市、縣開展試點(diǎn)。2021年起，實(shí)現(xiàn)全省政府采購預(yù)算執(zhí)行全流程電子化。
    二、統(tǒng)一采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)財政部政府采購業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及其他相關(guān)規(guī)范要求，編制采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，確保對上數(shù)據(jù)口徑一致，最大限度實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)字段和字段內(nèi)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化。對采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家和供應(yīng)商等各方基礎(chǔ)信息，按照身份屬性和業(yè)務(wù)管理需要劃分為標(biāo)準(zhǔn)化的信息字段和錄入內(nèi)容，確保指向唯一。對導(dǎo)入執(zhí)行平臺的采購計劃數(shù)據(jù)信息，按照滿足采購項(xiàng)目執(zhí)行的基本需要為標(biāo)準(zhǔn)化的信息字段和錄入內(nèi)容，確保口徑一致。對發(fā)布的公告數(shù)據(jù)信息，按照法定內(nèi)容和監(jiān)管需要劃分為標(biāo)準(zhǔn)化的信息字段和錄入內(nèi)容，確保規(guī)范透明。對采購合同數(shù)據(jù)信息，按照財政部信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑和國庫支付需要劃分為標(biāo)準(zhǔn)化的信息字段和錄入內(nèi)容，確保準(zhǔn)確無誤。
以上數(shù)據(jù)信息在執(zhí)行平臺生效后，原則上不得調(diào)整，財政部門另有規(guī)定除外。具體采購業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)另行制定發(fā)布。
    三、統(tǒng)一采購執(zhí)行流程及要求
采購人根據(jù)批復(fù)下達(dá)的采購預(yù)算編制采購計劃報同級財政部門備案、申請實(shí)施采購之后，到完成合同備案之間屬于采購執(zhí)行環(huán)節(jié)。采購執(zhí)行環(huán)節(jié)在執(zhí)行平臺運(yùn)行，具體流程和要求如下：
    （一）導(dǎo)入采購計劃。財政部門負(fù)責(zé)將采購人完成備案并申請實(shí)施采購的采購計劃信息導(dǎo)入執(zhí)行平臺。每筆采購計劃擁有唯一的備案編號，串聯(lián)起預(yù)算管理、計劃備案、執(zhí)行平臺和國庫支付等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。
（二）分類執(zhí)行采購。按照采購計劃的“采購執(zhí)行方式”，對應(yīng)不同的采購執(zhí)行流程。
選擇“自行采購”的，是由具備條件的采購人按照政府采購法定程序和要求組織采購活動。
選擇“委托代理采購”的，采購人確認(rèn)委托的采購代理機(jī)構(gòu)和采購方式后，將采購計劃推送給采購代理機(jī)構(gòu)由采購代理機(jī)構(gòu)組織采購活動。
    選擇“網(wǎng)上競價”和“商場直購”的，采購人按照本級網(wǎng)上競價和商場直購規(guī)定實(shí)施采購、發(fā)布公告信息。
    選擇“定點(diǎn)采購”、“簽訂補(bǔ)充合同”、“工程招標(biāo)”和“共享采購結(jié)果”的，采購人依法簽訂政府采購合同后，選擇對應(yīng)的采購計劃進(jìn)行合同公告、備案。
（三）確認(rèn)采購方式。采購人依法確定具體采購方式后，在執(zhí)行平臺進(jìn)行確認(rèn)。采購計劃中的采購方式為“公開招標(biāo)”的，原則上只能選擇公開招標(biāo)，需要選擇公開招標(biāo)以外采購方式的項(xiàng)目，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報財政部門批準(zhǔn)后，在執(zhí)行平臺上傳財政部門審核同意的原件掃描件。
（四）推送采購計劃。選擇“委托采購代理機(jī)構(gòu)采購”的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購計劃推送給委托的采購代理機(jī)構(gòu)。推送后，需要修改采購計劃信息的，應(yīng)先由采購代理機(jī)構(gòu)退回采購計劃。在計劃備案系統(tǒng)修改后，再推送給采購代理機(jī)構(gòu)。
（五）創(chuàng)建采購項(xiàng)目。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)選擇對應(yīng)的采購計劃創(chuàng)建采購項(xiàng)目。一筆采購計劃只能創(chuàng)建為一個采購項(xiàng)目，多筆采購執(zhí)行內(nèi)容相同的采購計劃可以合并創(chuàng)建一個采購項(xiàng)目。項(xiàng)目創(chuàng)建成功后，系統(tǒng)自動生成唯一的項(xiàng)目編號，并與采購計劃相關(guān)聯(lián)。
（六）組織采購活動。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采購計劃組織開展采購活動，在執(zhí)行平臺依法錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，完成采購信息發(fā)布、專家抽取等工作。分包采購的項(xiàng)目，部分包廢標(biāo)（終止采購活動）的，應(yīng)當(dāng)選擇對應(yīng)的采購計劃單獨(dú)發(fā)布廢標(biāo)（終止采購活動）公告。
    （七）合同公告、合同備案及信息統(tǒng)計。政府采購合同簽訂后，采購人應(yīng)當(dāng)依法及時在執(zhí)行平臺進(jìn)行合同公告和合同備案，系統(tǒng)生成合同備案編號，并與采購計劃相關(guān)聯(lián)。采購人在錄入合同公告時，需確認(rèn)信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時完成信息統(tǒng)計工作。
（八）導(dǎo)入備案合同信息。財政部門將備案合同信息從執(zhí)行平臺導(dǎo)入到國庫支付系統(tǒng)后，采購人才能在國庫支付系統(tǒng)申請資金支付。財政部門可根據(jù)國庫管理要求確定導(dǎo)出的備案合同信息的具體內(nèi)容，并在國庫支付系統(tǒng)設(shè)置資金支付的控制規(guī)則。
在執(zhí)行平臺建立網(wǎng)上審核系統(tǒng)，深入貫徹“放管服”改革要求，實(shí)現(xiàn)采購方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品采購的公示、申請和審核全流程網(wǎng)上運(yùn)行。
    四、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享
    （一）公告信息共享。財政廳負(fù)責(zé)將執(zhí)行平臺部署在“中國政府采購網(wǎng)-四川分網(wǎng)”，即“四川政府采購網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)采購公告信息實(shí)時推送、發(fā)布，并與“中國政府采購網(wǎng)”、“四川省公共資源交易網(wǎng)”等實(shí)現(xiàn)信息共享。
    （二）統(tǒng)計信息共享。財政廳負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行平臺與財政部“政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對接，采購人在執(zhí)行平臺完成信息統(tǒng)計后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)將提取導(dǎo)入到“政府采購信息統(tǒng)計系統(tǒng)”。
（三）開放數(shù)據(jù)接口。市、縣已實(shí)現(xiàn)或在建的政府采購監(jiān)管系統(tǒng)和依法建設(shè)的電子化交易系統(tǒng)，需要與執(zhí)行平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸或者共享的，可向財政廳書面申請進(jìn)行數(shù)據(jù)接口對接。
（四）逐步實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。基于執(zhí)行平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建全省政府采購大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，為監(jiān)督管理、督促預(yù)警、預(yù)算編制和經(jīng)濟(jì)分析等提供大數(shù)據(jù)支撐。
    五、組織保障
    （一）政府采購預(yù)算執(zhí)行全流程電子化是貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革、實(shí)現(xiàn)財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化的重要舉措，是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動的主線，各級財政部門要轉(zhuǎn)變理念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)統(tǒng)一采購執(zhí)行監(jiān)管要求，加快建立健全本級政府采購預(yù)算執(zhí)行全流程電子化的制度機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，按時完成采購、預(yù)算和國庫業(yè)務(wù)協(xié)同的改革目標(biāo)。
（二）財政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省政府采購預(yù)算執(zhí)行全流程電子化工作，構(gòu)建執(zhí)行平臺，制定發(fā)布數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地做好業(yè)務(wù)協(xié)同工作，推進(jìn)采購信息的互聯(lián)共享。市（州）財政部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本級和所轄縣（市、區(qū)）工作，及時研究處理執(zhí)行中反饋的問題。
    （三）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要結(jié)合采購預(yù)算執(zhí)行全流程電子化的工作要求，完善政府采購內(nèi)控管理，嚴(yán)格執(zhí)行管理要求，組織開展專題培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，熟練掌握系統(tǒng)操作，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時向同級財政部門反饋。
 

                                                               四川省財政廳

                                                                                                                                                                                                                              2019年12月31日