公告內(nèi)容

投標(biāo)人資格設(shè)定是政府采購(gòu)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，資格條件設(shè)定不當(dāng)，輕則導(dǎo)致無(wú)法選擇到適當(dāng)?shù)闹袠?biāo)人，給項(xiàng)目的實(shí)施造成困難；重則可能引起投訴，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果及所簽訂的合同無(wú)效。通過(guò)這10小問(wèn)，希望能對(duì)業(yè)內(nèi)同仁有所裨益。

1.節(jié)能清單和環(huán)保清單，招標(biāo)文件可以作為資格條件嗎？節(jié)能清單和環(huán)保清單已不再發(fā)布，但招標(biāo)文件仍然把清單作為資格條件，請(qǐng)問(wèn)屬不屬于招標(biāo)文件有歧義停止評(píng)審情形？答：節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購(gòu)，自2019年4月1日起執(zhí)行機(jī)制已發(fā)生變化，現(xiàn)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理，原“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”已不再發(fā)布。產(chǎn)品清單和品目清單內(nèi)容不同，管理也不一樣，這種情形屬于招標(biāo)文件重大缺陷，應(yīng)停止評(píng)審。法律依據(jù)：《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕9號(hào)）規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施品目清單管理。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)根據(jù)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場(chǎng)成熟程度等因素，確定實(shí)施政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品類(lèi)別及所依據(jù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以品目清單的形式發(fā)布并適時(shí)調(diào)整。不再發(fā)布“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”。

2.預(yù)算資金不足100萬(wàn)，可以要求投標(biāo)人注冊(cè)資金2000萬(wàn)以上嗎？答：不可以。注冊(cè)資本屬于規(guī)模條件，無(wú)論作為資格條件還是評(píng)審因素都對(duì)中小企業(yè)構(gòu)成差別待遇或歧視待遇。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

3.要求提供上年度經(jīng)會(huì)計(jì)師審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，是否妥當(dāng)？答：不妥當(dāng)。招標(biāo)文件資格條件要求潛在的供應(yīng)商提供經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，該報(bào)告是個(gè)年度報(bào)告，剛設(shè)立的企業(yè)無(wú)法提供，人為地限制了新成立的企業(yè)。2021年起承諾制全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度……

4.采購(gòu)文件財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告要求無(wú)虧損，合理嗎？答：不合理。將“參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商不得虧損”或基本賬戶(hù)銀行出具“資信情況良好”的資信證明作為資格條件，屬于以利潤(rùn)規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。隨著承諾制的全面推行，財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告已被供應(yīng)商承諾函代替。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條規(guī)定：采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

5.要求供應(yīng)商的社保必須達(dá)到兩年以上，該資格條件設(shè)定違法嗎？答：違法，不應(yīng)該設(shè)置這樣的條件。兩年社保年限對(duì)新成立企業(yè)造成了歧視。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

6.公開(kāi)招標(biāo)中，企業(yè)信譽(yù)能不能作為資格審查中的一項(xiàng)內(nèi)容？答：資格條件應(yīng)當(dāng)是主體取得供應(yīng)商、資格應(yīng)具備的最基本的客觀(guān)條件，必須客觀(guān)、明確�！捌髽I(yè)信譽(yù)”并不是一個(gè)明確的概念，如果采購(gòu)需求和合同履行需要設(shè)置相匹配的“企業(yè)信譽(yù)”條件，應(yīng)當(dāng)設(shè)置更明確的“企業(yè)信譽(yù)”條件作為資格審查的內(nèi)容。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；……

7.非保密項(xiàng)目，資格條件要投標(biāo)人提供涉密資質(zhì)，可以嗎？答：不可以。設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)措繩度或者與合同履行無(wú)關(guān)，屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；……

8.許可證已經(jīng)取消辦理，可以設(shè)置為資格條件嗎？有個(gè)廚房設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，其中燃?xì)庠罹叩摹度珖?guó)工業(yè)生產(chǎn)許可證》已取消辦理，但還有部分供應(yīng)商的許可證在有效期先放蜷內(nèi)，請(qǐng)問(wèn)在招標(biāo)文件中這個(gè)許可證還可以設(shè)置為資格條件嗎？答：國(guó)家已取消燃?xì)庠罹哏娎�生產(chǎn)許可證，再把它設(shè)置為資格條件已無(wú)法律依據(jù)。如果繼續(xù)使用該生產(chǎn)許可證，對(duì)未取得資質(zhì)或資質(zhì)已經(jīng)到期無(wú)法延續(xù)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)不公平，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。法律依據(jù)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕33號(hào)）規(guī)定：進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

9.《安防工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》由協(xié)會(huì)發(fā)放，可以設(shè)置為資格條件嗎？答：不可以。經(jīng)查詢(xún)，《安防工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》為“中國(guó)安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)”發(fā)放，2020年4月15日，浙江省民政廳發(fā)布公告稱(chēng)：“中國(guó)安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)”為非法社會(huì)組織，由該德清縣民政局依法予以處理。2018年5月開(kāi)始，“中國(guó)安全技術(shù)防范行業(yè)協(xié)會(huì)”在中國(guó)大陸地區(qū)頒發(fā)的《安防工程企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》《安防經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》《安防制造企業(yè)證書(shū)》均不具有合法性。經(jīng)公安部、民政部批準(zhǔn)成立的全國(guó)性安防行業(yè)協(xié)會(huì)的名稱(chēng)是：“中國(guó)安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)”；辦公地點(diǎn)：北京市海淀區(qū)西三環(huán)北路87號(hào)國(guó)際財(cái)經(jīng)中心C座1401室；網(wǎng)站為：www.21csp.com.cn。法律沒(méi)有規(guī)定協(xié)會(huì)發(fā)放的資質(zhì)不能作為特定條件，特定條件的設(shè)置一定要與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、實(shí)際需求有關(guān)，協(xié)會(huì)發(fā)放的資質(zhì)不能違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，其認(rèn)定條件也不得與注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件指標(biāo)相關(guān)。一般不建議將非國(guó)家行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制辦理的資質(zhì)設(shè)置為資格條件。        

法律依據(jù)：《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

10.資格條件不能更正，采購(gòu)文件中資格出現(xiàn)了錯(cuò)誤且已上網(wǎng)，怎么辦？答：首先，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)公告原發(fā)布指定媒體上發(fā)布該項(xiàng)目的終止公告，說(shuō)明終止理由，然后，再發(fā)布該項(xiàng)目重新采購(gòu)的公告。此前已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)該項(xiàng)目采購(gòu)文件的供應(yīng)商提出退還采購(gòu)文件的要求，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以滿(mǎn)足。法律依據(jù)：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十五條規(guī)定：招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

來(lái)源：今日招標(biāo)采購(gòu)