公告內(nèi)容
終止招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”招標(biāo)人如果有客觀合法的理由，履行書面通知、退還費(fèi)用等義務(wù)即可；如果違背誠(chéng)信原則，無(wú)正當(dāng)理由終止招標(biāo)給投標(biāo)人造成損失，還須承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。
案例一
江門市中級(jí)人民法院[2016]粵07民終1319號(hào)A公司（投標(biāo)人）與B中心（招標(biāo)人）合同糾紛二審民事判決書：關(guān)于B中心是否應(yīng)當(dāng)向A公司退還招標(biāo)資料費(fèi)500元的問(wèn)題。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條的規(guī)定，B中心應(yīng)當(dāng)向A公司退還招標(biāo)資料費(fèi)500元。B中心的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已向A公司收取了招標(biāo)資料費(fèi)500元，雖然涉案《施工招標(biāo)文件》規(guī)定招標(biāo)文件售后不退，但該規(guī)定違反了上述法律規(guī)定，故B中心以該規(guī)定為由主張不予退還招標(biāo)資料費(fèi)，理?yè)?jù)不足，本院不予支持。
案例二
天津市第二中級(jí)人民法院[2018]津02民終5542號(hào)A公司（招標(biāo)人）、B公司（投標(biāo)人）招標(biāo)投標(biāo)買賣合同糾紛二審民事判決書：雙方對(duì)退還200000元投標(biāo)保證金無(wú)異議，A公司主張保證金的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為中國(guó)人民銀行同期存款利率，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，終止招標(biāo)的招標(biāo)人應(yīng)“及時(shí)退還”投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息，雖未明確具體退還期限，但強(qiáng)調(diào)了退還的及時(shí)性。本案A公司認(rèn)可未在約定的2015年6月2日開標(biāo)，招標(biāo)工作終止，但至今仍未退還保證金，參考A公司招標(biāo)文件所附招標(biāo)須知第14.4條“未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，將在中標(biāo)通知書發(fā)出后10個(gè)工作日內(nèi)予以無(wú)息退還”的約定期限，可以認(rèn)定A公司在終止招標(biāo)后，未能及時(shí)退還保證金，給B公司造成了額外的利息損失，一審按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率支持B公司主張的2015年7月1日起的利息損失并無(wú)不當(dāng)，二審予以維持。
裁判觀點(diǎn)
招標(biāo)人終止招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)資料費(fèi)、投標(biāo)保證金及同期銀行利息。
解析
招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，投標(biāo)人參加投標(biāo)，直到最后確定中標(biāo)人并簽訂合同前，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都處于合同的締約階段。在締約過(guò)程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人相互之間都有信守誠(chéng)信原則，履行誠(chéng)信締約、告知、保密等先合同義務(wù)，以避免或減少對(duì)方當(dāng)事人的損失。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)人終止招標(biāo)時(shí)應(yīng)履行以下義務(wù)：一是發(fā)布終止招標(biāo)公告或以書面形式告知所有潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，以便其終止相關(guān)投標(biāo)行為，停止不必要的投入和損失。二是退還潛在投標(biāo)人購(gòu)買資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，招標(biāo)文件規(guī)定“招標(biāo)文件售后不退”在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的情況下是適用的，但招標(biāo)人終止招標(biāo)時(shí)如果以此為由不退還違反上述強(qiáng)制性法律規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
上述法條只是規(guī)定“及時(shí)退還”但沒(méi)有明確具體退還期限，一般理解，所謂“及時(shí)”應(yīng)當(dāng)是在招標(biāo)人作出終止招標(biāo)的決定的同時(shí)通知有關(guān)投標(biāo)人辦理退還手續(xù)，并盡可能在最短的合理時(shí)間內(nèi)予以退還。發(fā)生糾紛后，合理的期限由法院根據(jù)個(gè)案酌定。如果超出“及時(shí)退還”的合理期限，則招標(biāo)人繼續(xù)占有該筆投標(biāo)保證金失去其合法性，給投標(biāo)人造成額外的利息損失，應(yīng)予賠償，法院一般參照中國(guó)人民銀行同期貸款利率計(jì)算。
來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)